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市人民政府办公室关于加快推进农村土地承包经营权流转的通知
2012-09-05 00:00:00   来源:   评论:0 点击:

各镇人民政府、办事处,市政府有关部门:为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神,切实加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作,促进我市农业和农村经济又好又快发展,根据《农业部关于做好当前农村土地承包经
  各镇人民政府、办事处,市政府有关部门:
 
  为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神,切实加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作,促进我市农业和农村经济又好又快发展,根据《农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知》(农经发[2008]10号)和《省人民政府办公厅关于切实加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知》(鄂政办函[2009]51号)精神,经市人民政府同意,现就有关事项通知如下:
 
  一、农村土地承包经营权流转的指导思想、任务目标和工作原则
 
  (一)指导思想:以稳定家庭承包经营制度为基础,以解放和发展农村生产力为目标,以项目为支撑,大力发展多种形式的土地承包经营权流转有形市场,通过建立农村土地承包经营权流转交易平台和农村土地承包经营纠纷调处仲裁机制,优化农村土地资源配置,促进土地适度规模经营和集约经营,加速农村劳动力转移,推进农业农村经济结构调整,加快农业农村现代化建设步伐。
 
  (二)任务目标:从2010年开始,以镇(包括潜江经济开发区、各办事处,下同)为单位选择1至2个条件较好的村先行开展农村土地承包经营权流转试点;市级选择2个镇试点,建立起土地承包经营权流转交易市场;市、镇两级全面建立土地承包经营权流转服务体系。同时调整农村土地承包经营纠纷仲裁委员会组成人员,在市级建立农村土地承包经营纠纷仲裁庭,镇建立农村土地承包经营纠纷调解庭,全面建立健全农村土地承包经营纠纷调处机制。
 
  (三)工作原则:
 
  1.坚持家庭承包经营制度不变的原则。坚持家庭承包经营制度不变,既是稳定完善土地承包关系的关键,也是推进土地承包经营权流转的前提。只有稳定土地承包关系,农户将承包地流转出去才无后顾之忧,需要规模种植或养殖的农户才能放心地转包或租赁土地,土地集约经营才能发展起来。
 
  2.坚持依法、自愿、有偿的原则。土地承包经营权流转的主体是农民,土地承包经营权是否流转应由农民依法自主决定,任何组织和个人不得强迫或阻碍农户进行土地承包经营权流转。土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等应当由当事人双方协商确定,流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。鼓励采取转包、转让、互换、入股、出租等多种形式进行农村土地承包经营权流转。土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。流转双方应与村集体经济组织办好相关手续,签订流转合同并到镇财政所(经管站)登记、鉴证。
 
  3.坚持因地制宜、效益优先的原则。土地承包经营权流转是农村经济发展到一定阶段的客观要求,必须坚持因地制宜、效益优先的原则。要尊重农村土地经营的实际和农民群众的意愿,适宜什么方式流转就采取什么方式。对有利于增加农民收入和土地效益,但农民一时还不认识的,要因势利导,渐进地实现土地集约经营。
 
  二、强化措施,为农村土地承包经营权流转创造条件
 
  (一)继续深化农业结构调整。要围绕农民增收这一目标,深化农业结构调整,积极培育区域主导农产品,大力发展生态、安全、高效农业,因地制宜发展特色农业,提高农业的生产能力和效益。通过农业结构调整,促进土地承包经营权流转,构创农村经济发展新优势。
 
  (二)进一步加快农村劳动力转移。要大力发展农村二、三产业和民营经济,为农民广开就业门路;要加快小城镇建设步伐,吸引更多的农村劳动力进城入镇务工经商,促进农村劳动力就地转移;要大力发展劳务经济,有组织地向市外输出劳动力资源,实现农村劳动力跨区域流动,从而推动土地承包经营权流转。
 
  (三)积极推进农业产业化经营。农业产业化经营可以把农业的产前、产中和产后诸环节联结成完整的产业链条,有效解决农户小生产与社会化大市场的矛盾,提高农业的组织化程度,形成规模化的生产基地,以此带动土地承包经营权流转。
 
  (四)大力发展农民专业合作组织。认真贯彻《农民专业合作社法》,支持农民专业合作组织加快发展。通过专业合作社与千家万户建立多种形式的合作,使分散经营的小农户组合成专业生产联合体,形成大规模的农产品生产基地,实现农业资源的合理配置和土地的适度规模经营。
 
  (五)妥善解决农村土地二轮延包遗留问题。各地要按照《省人民政府办公厅关于切实加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知》(鄂政办函[2009]51号)要求,完善二轮延包煞尾工作,并妥善解决二轮延包遗留问题,为推进土地承包经营权流转夯实基础。
 
  三、建立平台,规范农村土地承包经营权流转市场运作
 
  (一)积极培育土地承包经营权流转市场。培育多种形式的土地承包经营权流转有形市场是建立和完善土地承包经营权流转机制的基本环节。市级以经管局为依托建立农村土地承包经营权流转服务中心,各地要以财政所(经管站)为依托建立农村土地承包经营权流转服务中心,各村要成立农村土地承包经营权流转服务站。通过开展土地承包经营权流转信息登记发布、土地评估、合同鉴证、法律政策咨询等工作,为土地承包经营权流转双方搞好服务。
 
  (二)严格土地承包经营权流转程序。土地承包经营权流转市场建立以后,要引导土地承包经营权转出方和需求方自觉向土地承包经营权流转服务机构提出申请并进行登记,避免农户之间自发无序流转,防止因土地承包经营权流转不规范发生纠纷。流转双方经平等协商达成一致意见的,要签订土地承包经营权流转合同并由财政所(经管站)进行鉴证,保障农村土地承包经营权有序流转。
 
  (三)依法创新农村土地承包经营权流转制度。在法律框架内,努力创新符合农村经济发展规律要求的农村土地经营制度,构建新的流转机制和程序。在流转管理体制上,建立健全市、镇、村土地承包经营权流转交易服务体系和土地作价评估、土地承包经营权流转补偿、土地承包经营权流转合同等管理制度,规范完善流转程序和行为,全面实行微机网络监管。
 
  (四)开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁。市级成立农村土地承包经营纠纷仲裁委员会,并建立仲裁庭;各地要成立农村土地承包经营纠纷调解委员会,并建立调解庭,调解仲裁日常工作由农村土地承包管理部门承担。纠纷仲裁要及时公正,不得向当事人收取费用。因土地承包经营权流转发生纠纷,双方当事人可以协商解决,也可请求村民委员会、镇土地承包经营纠纷调解委员会进行调解;双方当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的,可以向市农村土地承包经营纠纷仲裁委员会申请仲裁,或向市人民法院起诉。市、镇农村土地承包经营纠纷仲裁、调解机构受理后要认真及时处理,以保障农村土地承包经营权流转工作顺利进行。
 
  四、加强领导,为推进农村土地承包经营权流转提供保障
 
  农村土地承包经营权流转工作,涉及农民的切身利益,事关农村发展稳定的大局。为加强对这项工作的领导,市政府成立由市长任组长,分管副市长任副组长,财政、监察、国土、农业、信访、经管等部门主要负责人为成员的农村土地承包经营权流转工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市经管局,负责全市农村土地承包经营权流转日常工作。各地要成立相应机构,把建立土地承包经营权流转市场、推进土地承包经营权流转和适度规模经营工作抓紧抓好。从2010 年起,市财政每年列支专项资金用于农村土地承包经营权流转和土地承包经营纠纷仲裁工作。各地也要在预算中安排一定数额的配套资金,保证土地承包经营权流转和土地承包经营纠纷调解工作的需要。国土资源部门要加强对土地征占用的管理,监督农村土地合理利用。经管部门要加强土地承包经营权流转工作的服务、监督和管理,防止以土地承包经营权流转为名,擅自改变土地的农业用途。要健全土地承包经营权流转工作制度,不断完善土地承包经营权流转机制,促进农村土地承包经营权流转工作顺利开展。
 
  二○○九年十一月四日

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